EL PLAN DE ACCIÓN DE LA AGE EN EL TERRITORIO 2024-2027
Se trata de un Plan basado eminentemente en el ODS 16, fundamentalmente en el 16.6 ("Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas") y el 16.7 ("Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades"). El objetivo del plan aparece especificado como "Construir una Administración más cercana a las personas, más accesible, más eficiente, más visible y reconocible y más sostenible." El punto de partida es la evaluación del Plan anterior (2022-2023) y se vertebra sobre cinco ejes:
1-Coordinación (4 medidas de mejora de la comunicación entre Delegaciones del Gobierno y deptos. ministeriales)
2- Mejora y racionalización de los recursos humanos y organizativos (10 medidas para mejorar la dotación de personal, promover modelos organizativos innovadores e implantar la gestión por objetivos)
3-Digitalización de los servicios prestados por la AGE en el Territorio (5 medidas para impulsar la transformación digital que permita mejorar los servicios prestados y adaptarse a las necesidades de la ciudadanía)
4- Refuerzo de la imagen de la AGE en el Territorio (8 medidas para mejorar la accesibilidad y visibilidad de la AGE en el territorio)
5- Planes específicos (13 medidas que se distribuyen en varios planes de mejora específicos, dentro del que 4 medidas corresponden al Plan de mejora de las Oficinas de Extranjería).
Comienza encuadrando este nuevo Plan desde la experiencia del anterior (aunque a penas menciona nada de dicho Plan, si bien es cierto que tiene un informe de evaluación publicado en otro documento), y dentro del marco normativo de las leyes aprobadas entre 2015 y 2023 relacionadas con el procedimiento administrativo, la racionalización, la transparencia y la evaluación del desempeño en los servicios públicos. Referencia las experiencias llevadas a cabo durante la implementación anterior en algunos territorios, como por ejemplo Cataluña y enmarca el Plan dentro de otros planes puestos en marcha por el Gobierno en otras áreas, como el Plan de Transformación y Resiliencia, el Plan de Digitalización de las AAPP 2021-2025 y el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030. Dentro de este encuadre, no facilita un esbozo de los principales logros del anterior Plan ni tampoco comenta las debilidades encontradas y que pretende reforzar con esta nueva planificación.
Hace mención a las líneas generales de los ODS y su formulación general desde la Asamblea General de la ONU, pero no relaciona los ejes y las medidas del Plan específicamente con ninguno de los ODS y sus medidas más concretas. Tampoco relaciona este Plan con los Retos de País marcados por el Gobierno para la implementación de la Agenda 2030 en el marco español.
Después, menciona los actores implicados en el desarrollo del Plan ciñéndose a la estructura ministerial de la Secretaría de Política Territorial y la estructura de las Delegaciones del Gobierno en los Territorios. En esta parte, comenta la implantación de un Cuadro de Mando Integral para el seguimiento del Plan y del uso de CICAPE (la Comisión Interministerial de Coordinación de la Administración Periférica del Estado) como forma de coordinación que permite implementar y trabajarlo fomentando la comunicación entre los distintos territorios. También ofrece una posible estructura de coordinación del Plan que pueden implementar los distintos territorios, a partir de la creación de un Comité de Dirección y un Equipo de Coordinación del Plan, como vertebradores de todo el trabajo específico con los ejes, objetivos y medidas de este Plan.
Continúa concretando medidas específicas y formas de implementación de cada uno d los ejes que puedan servir a las Delegaciones y Subdelegaciones de los distintos territorios, para desarrollar el Plan y sus distintos ejes agrupándolas por objetivos.
Por último, sugiere herramientas de medición y evaluación para poder ir midiendo el seguimiento del Plan como el Test de Calidad Cyklos y la elaboración y publicación de informes anuales que ayuden a dar continuidad al trabajo con el Plan y corregir posibles desvíos.
El Plan de mejora de las Oficinas de Extranjería
Comienza analizando la situación que viven estas oficinas, donde la carga de trabajo aumenta en torno a un 15% más cada año, desde 2018. Analiza el impacto que la falta de personal suficiente para esta carga de trabajo tiene en el retraso de la tramitación de los procedimientos y cómo el exceso de personal temporal en estas oficinas merma la calidad de las resoluciones y de la atención directa a los ciudadanos. El punto de partida de este plan específico son las quejas y sugerencias formuladas por los ciudadanos respecto de estos servicios (el 79,48% de las quejas de las Subdelegaciones durante 2023 fueron relacionadas con las Oficinas de Extranjería de los distintos territorios).
Ante esta situación, propone por un lado, el establecimiento de una atención directa al público multicanal, presencial y electrónica; una gestión por medio de procesos automáticos que agilicen el trabajo de tramitación y resolución de las autorizaciones de residencia y una deslocalización de la gestión que permita delegar parte del trabajo de las oficinas con mayor carga de trabajo a nuevas unidades especializadas, además del refuerzo de efectivos con personal funcionario de carrera de nuevo ingreso.
Como mecanismo de coordinación propone a los territorios crear grupos de trabajo relacionados con la implementación de mejoras en la gestión de los procedimientos de gestión automatizada y cercanía en la atención al público.
Propone como herramienta de seguimiento y medición la elaboración de encuestas de satisfacción al público que acude a las oficinas de Extranjería.
Comienza definiendo los objetivos del Plan desde la experiencia de implementación del Plan anterior, en este caso, sí que comienza comentando los logros más significativos del Plan anterior, aunque lo hace en base a acciones concretas puestas en marcha durante el anterior plan, enumerándolas, y sin relacionarlas con las medidas y los ejes de dicho plan (elaboración de un Manual de Bienvenida, puesta en marcha de un Protocolo de despedida, etc.). No existen comentarios sobre el plan anterior identificando concretamente ninguna clase de debilidades, comenta por encima el marco normativo en que se encuadran los planes relacionado con las leyes de el procedimiento administrativo, la racionalización, la transparencia y la evaluación del desempeño en los servicios públicos. No comenta los ODS como parte del encuadre aunque sí enumera por encima los Retos de País marcados por el Gobierno, y dentro del encuadre menciona el Plan de Transformación y Resiliencia.
Aunque estos contenidos están presentados con una apariencia de orden y pulcritud, la verdad que la falta de relación entre unos elementos y otros, genera una cierta confusión respecto de la localización del encuadre y los antecedentes del Plan de la Delegación del Gobierno en Barcelona.
Como objetivo prioritario del plan menciona la calidad en los servicios públicos y la modernización de la Administración. Este objetivo lo enmarca en 6 líneas estratégicas:
1-Formar a las personas y forjar un entorno laboral óptimo.
2- Fortalecer la estructura para hacerla más estable.
3- Favorecer la calidad y la mejora continua.
4- Facilitar la transformación digital.
5- Fijar el modelo de gestión por procesos y dirección de objetivos.
6- Fomentar los valores.
Relaciona estas líneas estratégicas con los ejes del PEAGET 2024-2027, aunque no menciona en ninguna parte de este plan las medidas en relación con las Oficinas de Extranjería.
Dentro de las medidas, esboza acciones concretas a realizar en torno a esos ejes definidos y los puntos en conexión con el PEAGET en torno a lo que en aquél se comentaba sobre las medidas para las Oficinas de Extranjería, serían las siguientes:
Línea Estratégica 1: Formación: desarrollar las competencias digitales del personal y consolidar el mapa de conocimiento como herramienta de adecuación al puesto de trabajo
Línea Estratégica 2: Fortalecer la estructura: adaptar la dotación de RRHH a las necesidades, difundir la labor de la Delegación para atraer talento, organizar y racionalizar tareas, estimular la flexibilidad en los servicios que lo permitan.
Línea Estratégica 3: Calidad y mejora continua: mayor visibilidad de las actuaciones, fomentar la colaboración y grupos de trabajo interdepartamentales dentro de la Delegación, promover una mayor interacción con otros organismos de la AGE y con los grupos sociales de interés.
Línea Estratégica 4: Transformación digital: Identificar y analizar procedimientos y tareas automatizables, estimular el uso de los canales internos de difusión y progresar en el acercamiento al ciudadano a los servicios digitales.
Línea Estratégica 5: Gestión por procesos y dirección por objetivos: continuar con la elaboración de los procesos y sistematizar el seguimiento de la actividad
Línea estratégica 6: Fomentar los valores: potenciar la colaboración y la participación, integrar la perspectiva de género en las actuaciones y contribuir a una mayor sostenibilidad social.
Dentro del Plan aparece la concreción de estas actuaciones en relación a los servicios comunes de la Delegación del Gobierno en Catalunya, incluyendo las sedes centrales de las 4provincias. Pero no menciona la concreción de ninguna de estas actuaciones en las Oficinas de Extranjería que hay en Cataluña, pese a que el PEAGET remarcaba estas oficinas como un área de especial atención, dentro del Plan del que debería desprenderse el de Cataluña, al tratarse de administraciones relacionadas jerárquicamente.
En cuanto a los agentes implicados, la Delegación de Cataluña en su Plan, se limita a copiar y pegar los departamentos y áreas de su estructura funcional, sin añadir específicamente ningún órgano de coordinación específico para este Plan. Descarga la responsabilidad de la implementación y coordinación del mismo en el área de RRHH de la Delegación y las Subdelegaciones.
Menciona como instrumentos de difusión del Plan y sus acciones, la puesta a disposición de la información en su web y su intranet y la difusión por medio de noticias; si bien es cierto que únicamente tiene este último Plan publicado en la intranet, sin que se pueda encontrar en la web general, la única nota de prensa relacionada fue la presentación del Plan en su Delegación del Gobierno y no dispone de redes sociales ni otros mecanismos de difusión del mismo.
En cuanto al seguimiento y evaluación, propone la realización de encuestas tanto a empleados públicos como a los ciudadanos y la elaboración de informes anuales, sin mayor especificidad al respecto.
Valoración personal sobre la localización de estos Planes
El Plan de Acción de la AGE sobre el Territorio aunque le faltan elementos como la relación concreta y específica de dicho plan con la experiencia anterior y con los ODS y los Retos de País estructurados por el Gobierno a partir de ellos, me resulta más completo desde el punto de vista de la implementación, el desarrollo del mismo y su seguimiento y evaluación que el realizado por la Delegación del Gobierno de Cataluña.
Por otra parte, el Plan Estratégico del Gobierno en Cataluña, detalla mejor la relación del nuevo plan con el trabajo anterior y es más específico al nivel del diagnóstico de la situación general, aunque no menciona la situación concreta de las Oficinas de Extranjería y no define las debilidades del plan anterior que se pretenden corregir en el nuevo.
Parece que la acción de los diferentes niveles de la estructura administrativa está muy descoordinada entre sí en la implementación de los ODS y los Retos marcados en relación a ellos por el Gobierno. Da la sensación de que "se cubre el expediente de presentar ciertos documentos", pero sin una coordinación muy eficaz al respecto.
El PEAGET esboza una implementación detallada y adaptable a los distintos territorios, proponiendo órganos y métodos de implementación que podrían resultar útiles a las Delegaciones, sin embargo, la Delegación de Cataluña no rescata dicho marco de concreción para afinar el detalle del mismo en su territorio, sino que marca una línea de trabajo que resulta paralela, aunque con muchos aspectos comunes.
Por otra parte, aunque ambos planes hablan de la sostenibilidad social como elemento transversal, ninguna recoge ninguna medida relacionada con los ODS relacionados con el fin de la pobreza y las desigualdades, tan reclamados sin embargo y en relación con el trabajo de las Oficinas de Estranjería por las organizaciones relacionadas con los movimientos migratorios y los refugiados. En este sentido, la única iniciativa puesta en marcha ha sido la aprobación en 2024 del nuevo Real Decreto 1155/2024, que entra en vigor el próximo día 20 de mayo.
Como parte de la Oficina de Extranjería de Barcelona, si bien es cierto que se han implantado sistemas de trabajo automatizados que agilizan y ayudan a la gestión del trabajo y reducen los tiempos, siguen sin solucionar el atasque de expedientes y continuamos teniendo retraso en la resolución de expedientes y la atención al público. Del mismo modo, la formación del personal de esta oficina en materia de igualdad es bastante deficiente y puedo asegurar que los ODS y el cumplimiento de la Agenda 2030 no son conceptos que estén incorporados en la realidad cotidiana de nuestro trabajo.
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